來源：湘潭在線 編輯：葉漢民

各縣市區人民政府，湘潭高新區、經開區和昭山、天易示范區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：

為有效應對當前復雜多變的經濟形勢，充分調動和發揮各方積極作用，穩定實體經濟發展，現就支持工業企業穩定發展提出如下意見：

一、加大金融支持力度

１． 市人民政府設立５０００萬元中小微工業企業過橋專項資金，利率為同期銀行基準貸款利率，專門用于承貸銀行續貸支持中小微企業過程中還貸接續資金鏈。承貸銀行續貸和用款企業還款手續同步辦理，確保過橋資金過橋后及時回籠，實行滾動使用，其支持對象以“專、精、特、新”中小微企業為主。

２． 政府注資的湘潭市企業融資擔保公司將注冊資本金擴充到５億元，以進一步加大對企業融資擔保的力度，并對每個縣市區政府重點推薦的企業在貸款擔保上實行重點支持，各縣市區政府承擔不少于５０％的風險。

３． 成立湘潭市風險投資創業基金，啟動以股權投資等方式，幫助一批科技型、創新型企業解決發展瓶頸問題，培育一批上市企業。

４． 建立中小微工業企業運行和信用體系，實現信息資源共享，支持中小微企業以知識產權、動產、不動產抵押、質押。

５． 對符合產業政策要求，市場前景較好、資金周轉暫時出現困難的工業企業，各承貸銀行要采取有效措施，不抽貸，不壓貸，此項工作納入市財源建設對金融機構的獎勵考核。

（責任單位：人民銀行市中心支行、市經信委、市政府金融證券辦、市財政局、市工商局、湘潭產業投資發展集團有限公司、各縣市區人民政府等）

二、加強財政專項資金扶持

１． 全面落實和兌現市政府關于支持實體經濟發展、財源建設獎勵等方面的政策，確保在２０１４年７月底前全額兌現２０１３年的獎勵資金。

２． 提高在專項資金安排中項目資金的貼息比例，將２０１４年產業發展專項資金貼息比例提高到５０％以上。

３． 加快財政性資金撥付進度，各級政府安排的產業專項資金在文件下達、手續完備的基礎上，財政部門按要求在５個工作日內撥付到企業。

（責任單位：市財政局、市發改委、市經信委、市科技局等）

三、全面落實稅收優惠政策

１． 從２０１４年開始至２０１６年底，小型微利企業年應納稅所得額低于１０萬元（含１０萬元）的，其所得減按５０％計入應納稅所得，按２０％的稅率征收企業所得稅。

２． 改革管理方式，將審批改為備案，促進小型微利企業稅收優惠政策應享盡享，預繳時未享受的，在年度終了匯算清繳時統一計算享受。

３． 對符合條件的企業逐步采取進出口貨物稅收保函制。

４． 全面落實國家重點扶持的高新技術企業減按１５％的稅率征收企業所得稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的５０％加計扣除。增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按１７％稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過３％的部分實行即征即退政策。２０１５年１２月３１日前，試點納稅人中的一般納稅人提供管道運輸服務，對其增值稅實際稅負超過３％的部分實行增值稅即征即退政策。

（責任單位：市國稅局，市地稅局，韶山海關，市科技局）

四、加強用地支持

１． 延長土地價款繳納時限，在政策規定兩個月內必須交清的基礎上，延長１０個月時間。

２． 按土地價款實際到位額進行分割發放國有土地使用證（實施期限不超過兩年，且僅限于支持中小微企業）。

３． 涉及國土的市本級行政事業性收費均減半收取。

（責任單位：市國土資源局，市財政局）

五、支持企業加快技術創新、轉型升級

１． 充分發揮省級大學科技園的作用，搭建產學研合作信息平臺，建立以企業需求為導向的科研反向創新機制，開展專家教授企業互動活動。全年促成工業企業產學研合作項目４０項以上。

２． 建立工業企業科技特派專家制度，全年選派３０名工業科技特派專家到企業支持技術創新，每名特派專家由市財政補貼３萬元。

３． 建立高新技術企業網上信息平臺，常年采集和發布企業技術難題和科研成果，加大企業申報高新技術企業和國家、省創新型企業的推薦力度。

（責任單位：市科技局、市經信委等）

六、全面開展重點工業企業幫扶

市級領導和相關責任單位繼續對５０家重點工業企業實行“一對一”幫扶機制，各縣市區、園區和示范區也要對區域內一批重點企業建立“一對一”幫扶機制，重點幫助企業落實惠企政策，解決企業生產要素、市場開拓、發展環境等主要問題。結合幫扶活動，加大對“兩型”產品的采購力度，促進“兩型”產品的協作配套。對幫扶企業實行“問題”清單制度，每個季度調度一次，確保主要問題年內銷號解決。

（責任單位：市委督查室，市政府督查室，市經信委，市發改委，市監察局，市財政局，各縣市區人民政府，園區和示范區管委會等）

七、開展中小微企業扶持行動

１． 實施管理巡診服務工程。從２０１４年６月份開始，由市人民政府組織管理、營銷、技術、金融、法律風險防控等方面的專家教授，為全市中小微企業開展為期３個月的企業大巡診活動，幫助企業排查、解決問題，全年免費巡診中小微企業３００家。

２． 實施企業家和技工人才培訓工程。分層次加大對中小微企業經營管理人員和技能工人的培訓服務，由市人民政府安排專項資金，根據企業用工需求，依托本地大專院校和職業院校，開展校企合作和訂單式培訓，解決企業用工需求。市經信委重點培訓企業家１０００人以上，其中新加坡高端人才培訓班２０人，北大清華企業家培訓班３０人，全市中小微企業董事長（總經理）培訓班３５０人，其他培訓６００人。市人力資源和社會保障局培訓技術工人３萬人以上，其中“金藍領”（高技能人才）培訓３００人以上，按有關政策給予培訓補助。開展定向培訓，學生畢業后憑與企業的用工意向性合同申請培訓，企業在職職工也可申請培訓，培訓費用由市財政補助，生活費用由用工單位補助。

３． 實施市場開拓服務工程。市直有關部門組織中小微企業參加各類重點技術交流會、產品博覽會、產業對接會等，對參加活動的企業給予攤位費補助，以幫助企業開拓市場。支持中小微企業產品進入國家、省政府采購目錄，并給予適當獎勵。支持企業開拓國外市場，對當年有進出口實績的加工貿易企業給予物流運輸支持，對境外投資項目一年期（含）以上、１００萬美元（或人民幣６００萬元）以上融資貸款予以貼息支持。

４． 實施惠企政策落實工程。從２０１４年６月份開始，由市經信委牽頭組織中小微企業政策宣傳和現場解讀咨詢活動，充分利用市內各大媒體設立專欄專刊宣傳各項惠企政策。

（責任單位：市經信委、市人力資源和社會保障局、市商務局、市教育局、市科技局等）

八、切實優化企業發展環境

１． 市政府門戶網站、市經信委網、市中小企業網已公布涉企收費、檢查清單，清單之外的項目一律禁止，并及時對清單進行清理更新。嚴格落實企業“寧靜日”制度，除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全和環境保護與生態安全等省委、省政府規定的特殊情況外，每月１～２０日不得進入企業檢查。

２． 加大對涉企收費的優惠力度，對有明確收費區間的按最低限收取。對亂收費、亂罰款、亂攤派的行為，發現一起，重處一起。

３． 從７月份開始，各縣市區、園區和示范區對企業周邊環境突出問題開展為期半年的專項整治，查處曝光一批典型案例。

４． 建立工業項目“綠色通道”，重大工業項目一律由市政府代辦中心全程代辦。中小微企業項目由市經信委中小企業辦全程協調服務，由項目所在縣市區代辦。

５． 嚴格限制各類評比活動，對非市委、市政府明文同意的評比活動一律取消。

６． 嚴肅查處在涉企服務和項目審批過程中的各類不作為、亂作為、緩作為行為，對當事人予以嚴格追責，并公開曝光。從即日起，市經信委開通企業服務熱線（電話５８５７０２６３），全程為中小微企業提供服務。

（責任單位：市監察局、市發改委、市物價局、市公安局、市經信委，各縣市區人民政府等）

市委督查室、市政府督查室、市監察局對工作落實情況進行定期監督檢查并通報考核。

湘潭市人民政府

２０１４年６月４日